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社会养老,政府不能当“甩手掌柜”
作者:智能化养老 发布于:2015-7-28 15:08:17 点击量:
    国家民政部部长李立国在全国养老服务业专家委员会上提到,当前我国养老服务业发展处于关键时期,各项改革发展的任务十分艰巨。要加快转变政府职能,更好地发挥政府在养老服务业发展中的主导作用,提高养老服务质量和效率。
    由民政部主办的《社会福利》杂志上刊登了一篇李绍纯的文章,养老服务是一项具有较为特殊性质的政府工作,既体现出政府保障性特征和社会公益福利性质,又兼具市场配置特性和社会参与功能。养老服务属于公益性的稀缺产品,社会自发力量难以形成和持续,需要政府部门的强力主导和引导。但同时,养老服务还具有明显的市场性的一面,需要通过市场机制调节。李绍纯在文章中认为,现阶段政府部门在养老服务业存在这样的问题:
    政府对老龄化快速发展的形势准备不足,缺乏对养老服务职能作用的清醒认识。随着老年人口的迅速增多,在对社会放开、利用社会力量和市场手段解决政府资金不足问题的同时,又会常常担心有可能失去对养老服务领域的控制和管理,导致指导思想摇摆不定,政府角色徘徊。
    政府与参与养老服务的其他实体、社会组织之间职能分工不明,管理边界不清,存在越位、错位和缺位问题。对市场力量难以发挥作用的部分养老服务环节,也缺乏足够的补位意识。长期如此,出于安全和效益考虑,社会资金就会流入缓慢,社会组织就会服务消极。
    政府政策在不同的发展时期不尽一致,缺乏长远规划以及系统和全面的发展思路。如当前养老设施建设缺少规范化的指导,区域分布杂乱,普遍缺乏规模化经营和区域均衡布局。尽管养老服务事业有着很好的发展前景,但由于缺少“可预期”和“可操作”的政策规划,社会各方仍是看得多,介入的少。
    政府为准备进入养老服务领域的社会力量提供的服务有限,现有扶持政策难以满足基本的安全生存保障。民间资本进入养老服务行业,客观上还要承担较大的风险和较高的成本,社会组织所需的养老服务信息还难以和政府部门一样充分共享,参与社会养老服务的政府、企业和社会组织尚难以从统筹利用资源中得到实惠,形成服务体系上的合力。
    十八届三中全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,建立更加公平可持续的社会保障制度。全国人大代表王利平提出:政府必须承担养老责任,不能当“甩手掌柜”。推行“社会养老”,但绝不能弱化政府应承担的责任。老有所养,是社会主义优越性的主要体现,是社会文明的重要标志。政府必须通过加大立法、财政保障和监督管理,规范养老责任,以制度保障政府履行自己的职能。
 
 
 


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